能力建设导向的包容性国际产能合作内涵深刻

随着国际分工格局与发达国家产业结构不断变化，中国逐渐成为与发展中国家开展产能合作的主要参与者、推动者。近年来，中国对外直接投资总体呈快速增长势头，其中“一带一路”沿线国家是中国企业对外直接投资的重要目的地，“一带一路”国际产能合作呈现出与传统国际产能合作不同的新面貌，是以能力建设为导向的包容性国际产能合作。

能力建设导向的包容性国际产能合作内涵深刻，主要体现在“能力建设导向”与“包容性”两个方面：

一是能力建设导向。对于一个国家来说，获得经济增长的能力比由短期投资拉动实现的经济增长更加重要。加强基础设施建设、完善产业配套体系、提升劳动力素质、增强创新能力等关系到经济增长能力的重要举措，对一个国家长期的经济增长影响更为深远。建设和完善公路、铁路、港口、电站、产业园区等基础设施是发展中国家推动经济发展的关键一环，但许多发展中国家缺乏推动建设所需的技术和资金。“一带一路”国际产能合作在这些方面都发挥了重要作用。《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》提出的“设施联通”就包括加强交通基础设施建设、加强能源基础设施互联互通合作、推进跨境光缆等通信干线网络建设等；“贸易畅通”也包括加强信息互换、监管互认、执法互助的海关合作，以及检验检疫、认证认可、标准计量、统计信息等方面的双多边合作，拓宽贸易领域，消除投资壁垒，拓展相互投资领域，推动新兴产业合作，优化产业链分工布局，等等。可以说，经过近6年的努力，“一带一路”建设通过推动国家间合作，助力发展中国家完善基础设施、推动产业发展，有力推动了沿线国家经济发展自生能力的提升。

二是包容性。“包容性增长”的完整概念由亚洲开发银行首次提出，意指具有同等机会的增长。包容性增长聚焦于既创造平等的机会，又使该机会能为所有人获得。在国际产能合作领域，“包容性”主要体现在国际经济交往中，各国能够获得平等的增长机会，能够实现可持续发展、共同分享经济发展的成果。包容性国际产能合作的重要目标就是使经济增长惠及更多的国家、更多的人民，更多人收入的提高又会反过来促进经济增长，进而带动世界的经济增长，形成一种正向的反馈机制。“一带一路”国际产能合作尤其强调“包容性”理念。在2017年5月举办的“一带一路”国际合作高峰论坛上，与会的各国首脑和联合国、世界银行、国际货币基金组织负责人共同签署《“一带一路”国际合作高峰论坛圆桌峰会联合公报》，指出“各国特别是发展中国家仍然面临消除贫困、促进包容持续经济增长、实现可持续发展等共同挑战”，强调“和谐包容”的合作原则。《第二届“一带一路”国际合作高峰论坛圆桌峰会联合公报》亦提出，“实现世界经济强劲、可持续、平衡和包容增长，提高人民生活质量，是我们的共同目标”。可见，包容性已经成为“一带一路”沿线国家开展产能合作的共识。通过“一带一路”国际产能合作，各个参与国乃至世界其他国家和地区都能从中获益。

在多个方面呈现出新的特征

“一带一路”国际产能合作是以能力建设为导向的包容性国际产能合作，在多个方面都呈现出新的特征。

一是参与主体情况不同。传统的国际产能合作主要发生在发达国家与发展中国家之间。就发达国家而言，跨国公司是其与发展中国家进行国际产能合作的主体，在大多数时候，国家不直接参与国际产能合作或者参与的力度较小。“一带一路”国际产能合作则呈现出新的景象。目前，中国已同40多个国家签署了产能合作文件，同东盟、非盟、拉美和加勒比国家共同体等区域组织进行合作对接，开展机制化产能合作。政府间的沟通与合作显著增强。

二是投资的重点领域不同。以往的国际产能合作大多由跨国公司推动，相关国家的政府及国际机构参与较少，因此，国际产能合作的主要目的就是获得尽可能多的经济利益，实现跨国公司利润的最大化，发达国家的跨国公司主要投资于可以直接获利的项目和产业领域。相比之下，共建“一带一路”倡议涵盖了从经济到文化的广泛合作，经济领域仅是其中的一个方面。“一带一路”国际产能合作也涵盖了包括基础设施建设在内的许多收益率低、回报期长的领域，对于发展中国家的能力建设与经济发展具有重要意义。

三是国际产业转移的结果不同。由于参与主体不同、投资领域不同，承接国际直接投资的发展中国家的经济发展结果也不同。在发达国家跨国公司主导、以短期获利为目标、主要投资于能够快速收回投资的产业部门的模式下，发展中国家产业由于处在全球分工体系的低端，其利润较为微薄，发展中国家因此缺乏产业升级的资本积累，难以培育壮大自身基于资本、知识和技术的能力，也就难以摆脱对自然资源、低工资劳动力的依赖和粗放型发展模式。相比之下，“一带一路”国际产能合作是国家推动、企业参与，合作领域广泛、合作目标多元，中国和中国企业在发展中国家的国际直接投资更加着眼于长期利益，在带动中国经济增长和中国企业成长的同时，也会助力发展中国家进行自生能力建设，使广大发展中国家分享世界经济发展的成果，实现能力建设导向的包容性产业合作。

总而言之，“一带一路”国际产能合作是以能力建设为导向的包容性产能合作，主要包括增强自生能力、促进经济发展、推动产业生态建设和扩大出口等合作机制，即通过基础设施建设增强发展中国家自生能力，通过增强自生能力促进发展中国家经济发展，通过发挥比较优势、扩大出口加快经济发展，通过基础设施和产业发展推动发展中国家产业生态完善，实现中国与“一带一路”沿线国家的互利共赢。

重视潜在风险 推动高质量发展

“一带一路”国际产能合作以包容性发展为目标，长期来看能够实现“一带一路”沿线国家的共赢和可持续发展。但是对于其中蕴含的风险也要高度重视，需做好以下几方面工作，更好推动“一带一路”国际产能合作沿着高质量发展的方向不断推进。

坚持互利共赢的合作原则。“一带一路”国际产能合作既是有助于广大发展中国家加强基础设施建设，实现这些国家内部与世界市场的联通，从而发挥比较优势，形成自生能力，实现经济的良性发展，也能推动中国经济高质量发展。因此，“一带一路”国际产能合作不是哪一个国家单方面的获利，而是能实现参与各国的合作共赢。“一带一路”各参与国都需明确和认同这一原则。

加强风险防控。部分“一带一路”沿线国家存在政治不稳定、法律不健全、整体经济状况不佳等情况，对此，需在充分掌握和论证相关国家政治、经济和社会情况基础上，积极谋划、合理布局，有力有序有效地推进产能合作，防止一哄而起、盲目而上、恶性竞争，切实防控风险，提高国际产能合作的水平和效益。

坚持以企业为主体。正如《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》所指出的，共建“一带一路”旨在促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，推动沿线各国实现经济政策协调，开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构。因此，在推动“一带一路”国际产能合作进程中，各参与国政府可以积极推动建立合作框架，但具体的交通基础设施建设、园区建设以及产业项目建设的规模、速度等投资决策可交给企业，由企业根据对东道国投资条件的分析，判断项目的投资价值，进而决定该项目的投资规模与推进速度。

进一步规范企业海外投资行为。企业在海外的投资活动应实现多方共赢，因此，需更好规范企业在东道国的投资活动，使投资活动符合当地的法律规范和社会文化传统，使企业在推动东道国当地经济社会发展中发挥良好作用的同时，实现自身发展。

（作者系中国社会科学院工业经济研究所研究员 李晓华）